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廣西壯族自治區人民政府關于進一步做好利用外資工作的實施意見(桂政發〔2010〕46號)

  • 發布日期:2020-06-05 08:54

  • 來源:防城港市投資促進局

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  各市、縣人民政府,自治區農墾局,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:
  為貫徹落實《國務院關于進一步做好利用外資工作的若干意見》(國發〔2010〕9號)文件精神,努力擴大我區利用外資規模,進一步提高利用外資質量和水平,更好地發揮外資在推動科技創新、產業升級、轉變經濟增長方式等方面的積極作用,加快我區開放型經濟發展,推動我區向沿海經濟發展新的增長極邁進,現就我區進一步做好利用外資工作提出如下實施意見:
  一、進一步拓寬領域,優化利用外資結構
 ?。ㄒ唬┻M一步擴大開放領域。鼓勵外資投向先進制造業、高新技術產業、新能源和節能環保產業。鼓勵外商投資物流、商業、融資租賃、旅游、醫療、金融、保險、教育、咨詢服務、文化產業等現代服務業。繼續鼓勵外商在我區發展符合環保要求的勞動密集型產業,鼓勵外商投資發展現代農業。
 ?。ǘ﹥灮恋氐戎匾Y源配置。完善建設用地指標配置方式,對用地集約且符合國家《外商投資產業指導目錄》的鼓勵類外商投資項目和《中西部地區外商投資優勢產業目錄》中屬于廣西優勢產業和重點發展產業的外商投資項目,優先安排和保障建設用地,在確定土地出讓底價時可以按不低于所在地土地等別相對應《全區工業用地出讓最低價標準》的70%執行。
 ?。ㄈ└骷壺斦块T結合財力情況,安排招商引資專項經費,用于投資促進、重大招商引資項目和承接產業轉移項目等工作的開展。
 ?。ㄋ模┱J真落實我區已出臺的加快開放型經濟發展和加快產業集聚區科學發展一系列政策措施,在項目建設用地、環保、財稅、金融、用工、審批、核準(備案)、規劃等方面不折不扣地落實各項政策。國家和我區出臺的促進產業結構調整政策、產業振興規劃政策以及加快產業集聚區發展的財政支持政策,同等適應于符合條件的外商投資企業。
 ?。ㄎ澹┕膭钔馍掏顿Y高新技術企業發展,加強并完善高新技術企業認定工作。嚴格執行法定認定時間要求,縮短認定時間,認定部門自受理外商投資企業申報材料后在30個工作日內完成認定備案工作。外商投資企業委托相關科技評估機構進行評估的,評估費用按最低標準收取。各級各有關部門要切實承擔起外商投資高新技術企業的培育、管理、扶持和服務監督職能。通過建立短信服務平臺,分類、實時通報科技政策、高新技術企業認定、考核、科技資金資助項目申報等信息,為外商投資高新技術企業提供便捷高效服務。
 ?。┕膭钪型馄髽I加強研發合作,支持符合條件的外商投資企業與區內中資企業、研究機構合作申請國家科技計劃項目;鼓勵聯合建立研發機構,支持聯合申請設立國家級及自治區級技術中心、工程技術研究中心、工程研究中心、重點實驗室等研發機構認定。依托研發平臺向各主管部門申報能力建設項目,各主管部門可根據相關規定給予項目資助。
 ?。ㄆ撸┲贫◤V西服務外包發展支持政策,鼓勵外商投資服務外包產業,引入先進技術和管理經驗,提高我區服務外包國際競爭力。符合申報服務外包基地城市條件的市要設立服務外包發展專項資金,主要用于與中央扶持資金配套、服務外包國際市場開拓、專業人才培訓、資質認證、科技研發、平臺建設及與服務外包相關的配套服務和特定環境改善等??萍贾鞴懿块T在認定高新技術企業時,對服務外包企業給予傾斜,認定合格的高新技術企業享受高新技術產業稅收及其他相關優惠政策。鼓勵服務外包企業積極開發擁有自主知識產權的技術和產品,將符合條件的服務外包企業列為我區知識產權試點、示范企業。
  二、引導外資投向“兩區一帶”和“千億元產業”
 ?。ò耍┓e極引導外資投向北部灣經濟區、桂西資源富集區和西江經濟帶,支持外資企業進入保稅港區、綜合保稅區、出口加工區、保稅物流園區等海關特殊監管區發展,享受國家規定的相關優惠政策,特別是在土地使用、稅收、項目前期工作等方面予以支持。
 ?。ň牛┕膭钔赓Y參與“千億元產業”和新興產業振興發展?!吨泄矎V西壯族自治區委員會廣西壯族自治區人民政府關于做大做強做優我區工業的決定》(桂發〔2009〕35號)及配套的產業調整和振興規劃中的政策措施同等適用于符合條件的外商投資企業。
 ?。ㄊΨ舷硎芷髽I所得稅優惠政策條件的廣西境內外資企業繼續實行企業所得稅優惠政策。各級稅務機關要認真貫徹落實各項稅收優惠政策,加大稅收政策宣傳力度,進一步優化納稅服務,簡化審批手續,提高辦事效率,加強稅收執法監督,切實維護納稅人的合法權益,為提高我區利用外資的質量和水平,發揮外資在推動我區科技創新、產業升級、區域協調發展方面營造優良的稅收環境。
  三、加大承接產業轉移支持力度,大力發展加工貿易
 ?。ㄊ唬|部地區外商投資企業向廣西再投資,要加大政策開放和技術資金配套支持力度,同時完善行政服務,在辦理工商、稅務、外匯、社會保險等手續時提供便利。
 ?。ㄊ┕膭顤|部地區與我區的開發區以市場為導向,通過委托管理、投資合作等多種方式,按照優勢互補、產業聯動、利益共享的原則,在現有的開發區土地利用總體規劃確定的建設用地中,整體或部分劃出一定面積的土地,共同開發建設產業園區。
 ?。ㄊ┩晟谱灾螀^和各市承接加工貿易產業轉移扶持政策和配套措施,以國家級和自治區級加工貿易重點承接地為突破口,積極推動利用外資發展加工貿易,促進產業集聚,提升工業化水平,打造先進制造業基地。
  四、促進利用外資方式多樣化
 ?。ㄊ模┘哟笳咧С至Χ?,支持區內A股上市企業引入境內外戰略投資者。要采取有效措施,解決上市后備企業在改制中遇到的項目環評、產權確認、土地征用、行政收費等問題,并在工業結構調整資金、現代物流專項資金、國債項目財政貼息資金等各類政策性資金安排上及申報國家高新技術產業化項目等方面向符合條件的自治區確定的重點上市后備外資企業傾斜。
 ?。ㄊ澹┕膭钔馍掏顿Y企業增資擴股。對符合產業政策,市場前景好的項目,鼓勵外商擴大投資額,增加資本金。對增資擴股數額較大的企業,各市縣政府可給予一定的獎勵。
 ?。ㄊ├煤镁惩赓Y本市場,積極支持符合條件的廣西企業到境外上市。自治區、市各有關部門要加強對本地重點上市后備企業的規劃,建立上市后備企業數據庫,并積極做好重點上市后備企業的培育工作。建立完善企業上市綠色通道,形成上下聯動、齊抓共管的工作機制,按照特事特辦的要求,認真做好境外上市協調推進工作。
 ?。ㄊ撸┲С址蠗l件的外商投資企業在境內公開發行股票、企業債券和中期票據;同時支持符合條件的已上市外商投資企業采取定向增發、發行可轉換債券等進行再融資,提高上市外資企業再融資能力,擴大企業融資規模。引導金融機構繼續加大對外商投資企業的信貸支持。
 ?。ㄊ耍┕膭钔赓Y銀行到我區設立機構和開辦業務,加快推進我區利用外資設立中小企業擔保公司試點工作。支持外商投資企業設立融資租賃公司、經營租賃公司。鼓勵外資銀行、國外投資者到我區設立、參股村鎮銀行和小額貸款公司等新型金融組織。鼓勵設立創業投資企業,積極利用私募股權投資基金,完善退出機制。
 ?。ㄊ牛┕膭钔鈬顿Y者以并購、參股等多種方式參與國有企業改組改造,促進體制和機制創新。進一步完善促進外商投資企業發展的社會保障環境,外國投資者并購國有企業后設立的外商投資企業,在勞動關系處理、經濟性減員和社會保障等方面按照國民待遇執行國家現行法律規定和制度。完善產權交易機制,為外國投資者以并購、參股等方式投資提供便利和規范的環境。
 ?。ǘ┓e極鼓勵外商投資設立合伙企業。加強引導,注重配合,提高效率,鼓勵具有先進技術和管理經驗的外國企業和個人在我區設立合伙企業,增加外商投資企業類型,擴大對外經濟合作和技術交流的途徑。
  五、進一步深化外商投資管理體制改革
 ?。ǘ唬┻M一步規范外資項目審批權限?!锻馍掏顿Y產業指導目錄》、《中西部地區外商投資優勢產業目錄(廣西部分)》中總投資(包括增資)1億美元以上,3億美元以下的鼓勵類、允許類項目,除《政府核準的投資項目目錄》規定由國家有關部門核準之外,由自治區發展改革委核準。
 ?。ǘ﹪栏裢馍掏顿Y項目管理。各級發展改革部門在辦理外商投資項目核準時,審核項目申請報告、核準內容、條件、程序等仍須按照《外商投資項目核準暫行管理辦法》(國家發展和改革委員會令第22號)規定執行?!锻馍掏顿Y產業指導目錄》中限制類項目核準權限暫不下放;國家法律法規和國務院文件對項目核準有專門規定的,從其規定。
 ?。ǘ┻M一步下放外商投資企業設立審批權限?!锻馍掏顿Y產業指導目錄》、《中西部地區外商投資優勢產業目錄(廣西部分)》中鼓勵類、允許類項目的外商投資企業設立,除《政府核準的投資項目目錄》規定需由國家和自治區審批、核準之外,投資總額(包括增資)3億美元以下的由設區的市人民政府和國家級開發區審批、核準,總投資(包括增資)1億美元以下的由各縣(區、市)人民政府和自治區級開發區審批、核準。
  《外商投資產業指導目錄》中限制類項目的外資公司設立核準權限暫不下放,外商投資有專項規定的行業,特定產業政策、宏觀調控行業按現行規定辦理。
 ?。ǘ模┫路欧諛I領域外商投資企業的審批權限。除法律法規明確規定由自治區有關部門審批外,在加強監管的前提下,自治區將部分商業服務業領域外商投資企業委托設區的市人民政府按照有關規定進行審批:
  1.經營方式不涉及電視、電話、郵購、互聯網、自動售貨機等無店鋪方式。
  2.經營商品不涉及音像制品、圖書、報紙、期刊、鋼鐵、汽車、成品油、糧食、棉花、食糖、藥品、煙草、原油、農藥、農膜、化肥銷售。
  3.零售企業單個店鋪營業面積5000平方米以下的項目。
  4.投資總額5000萬美元以下的項目。
 ?。ǘ澹┫路怒h保審批權限。將承接產業轉移并進入產業集聚區的食品、農產品加工、紡織(不含印染)、服裝及鞋業制造、紙制品、印刷業、皮革制品(不含制革)、陶瓷、機械(不含電鍍)、信息電子及通訊設備制造(不含線路板)、醫藥品的混裝制劑等行業的項目環評審批權限下放至設區的市。其他項目屬自治區級審批的,實行即報即審,在法定的時限內再壓縮三分之一時間;屬國家審批的,各相關部門要相互配合,做好服務工作,積極向上級匯報并爭取通過國家審批。
 ?。ǘ┱{整審批內容,簡化審批程序,最大限度縮小審批、核準范圍,增強審批透明度。全面清理涉及外商投資的審批事項,縮短審批時間,改進審批方式。
  1.逐步在全區推行外商投資企業合同、章程格式化審批,大力推行在線行政許可,規范行政行為。
  2.放寬外資企業經營范圍,允許企業跨行業經營。
  3.進一步完善重大利用外資項目部門聯合審批機制,實行并聯審批。對涉及前置審批事項多、投資金額大、建設周期長、需要較長籌建時間的項目,經投資主管部門預核準同意后,各項目審批部門可并聯開展項目非法定互為前置事項的各項前期工作。
  六、切實營造良好的外商投資環境
 ?。ǘ撸┓e極加強對外商投資企業的指導、協調、服務工作。各級各有關部門要采取積極有效措施,主動幫助外商投資企業協調解決項目用地、項目建設、員工招聘、產品進出口、融資貸款等方面遇到的困難和問題,確保外商投資企業在我區的良好發展。
 ?。ǘ耍┮幏逗痛龠M通過國家設立審核省級及國家級開發區發展,發揮開發區在體制創新、科技引領、產業集聚、土地集約方面的載體和平臺作用。支持符合條件的自治區級開發區升級,支持具備條件的國家級、自治區級開發區擴區和調整區位,制定加快邊境經濟合作區建設的支持政策措施。根據國家規定,自治區級開發區擴區和調整區位由開發區轄區政府報自治區人民政府審批;具備條件的國家級開發區擴區和調整區位,由開發區轄區政府報自治區人民政府審核同意后報國務院審批。
 ?。ǘ牛┻M一步完善外商投資企業外匯管理。簡化外商投資企業外匯資本金結匯手續,使授權銀行進一步向縣域擴展;加大對一線服務柜臺業務審批權限的授權,在資料齊全、符合政策規定的前提下,能當場辦結的給予當場辦結;對一時不具備設立條件而亟需進資的外商投資企業,經外匯管理局批準,可先行設立外國投資者專用外匯賬戶(投資類、收購類、費用類、保證金類);對依法經營、資金緊張暫時無法按時出資的外商投資企業申請延長出資期限的,經審批部門批準,及時辦理出資期限變更登記。
 ?。ㄈ﹥灮jP監管服務。對外商投資鼓勵類產業,降低適用“便捷通關程序”資格門檻,大力推行區域通關模式,外資企業可自主選擇報關海關和貨物進境口岸,有效降低通關成本,提高物流速度。對大型外商投資企業,且進口量大、符合海關監管條件的,可派員駐點監管。在業務量大、條件許可的海關監管現場設A類外資企業專用通道,優先辦理貨物通關手續。
 ?。ㄈ唬└母餀z驗檢疫監管模式,提高通關效率。加快檢驗檢測公共服務平臺建設,積極推行電子監管、分類管理、綠色通道、出口免驗、直通放行等檢驗檢疫監管和通關模式,深化跨區域快速通關方式的應用,提高外商投資企業進口設備和物資通關效率。
 ?。ㄈ┻M一步提高外商投資企業登記服務質量。全面落實“一審一核”制度,減少審核環節,明確審查、核準人員的職權和責任,進一步規范登記行為。對于中央和地方確定的重大外商投資項目的登記注冊,提前介入、專人辦理、跟蹤服務、盡快辦結。不斷完善網上服務功能,推進外資登記注冊窗口前移。逐步實現登記材料網上申報、網上預審、窗口一次性辦結。經外匯管理部門登記和審批部門批準,積極支持外商投資企業的投資者以其對該企業的債權轉增為注冊資本。使用外國(地區)出資企業字號的外商獨資企業、外方控股的外商投資企業,注冊資本達到3000萬元人民幣,從事現代服務業和高新技術產業的,可以在名稱中間使用“(中國)”字樣。
 ?。ㄈ┳ズ藐P鍵環節,加強招商引資。轉變招商方式,突出“請進來”招商、產業集聚區招商、專業對口小分隊招商。堅持立足東盟、臺港澳、面向歐美的原則,堅持“請進來”和“走出去”相結合,推動外商投資環境不斷改善。
 ?。ㄈ模└骷壢肆Y源和社會保障部門及社會保險經辦機構要積極關注新開工單位情況,主動上門做好政策宣傳工作,要將國家、自治區社會保險政策和現行社會保險經辦規程等對用人單位員工進行廣泛宣傳,協助外商投資企業做好職工培訓。
  各級各部門要統一認識,堅持積極有效利用外資的方針,把招商引資作為經濟工作的大事抓緊、抓好。要加強領導,強化目標考核,完善激勵機制,樹立服務意識。要進一步加大改革創新力度,提高投資便利化程度,創造更加開放、更加優良的投資環境,全面提高我區利用外資工作水平。
  廣西壯族自治區人民政府
  二○一○年九月二十五日
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